照首相的意思，国防是一个文职门，国防长也必然是文职官员。虽然，首相不排除由将领任国防长的可能，但是有一个先决条件，那就是任国防长的将领都必须退役，即与军队解除关系，从而成为文职官员。虽然以文治武是发展的趋势，但是在帝国历史上，因为由文职官员理军队而导致的灾难数不胜数，所以陆海两军司令都不赞成首相的安排，认为国防是理军队的，那么，就应该由将军来担任长，而不是派个“秀才”来指挥军队作战！

当时薛希岳搞的只是国防，而真正成立总参谋，还是下一任帝国首相的事情了。可也正是因为要成立国防，海军的制就必须要行改革，很多门将并国防，而且很多机构也将取消，人员将大幅度裁减，有些将到国防工作。而有些则将去别的机构继续任职。不说别的，当时海军司令上万名官兵的人事调整，这都足够让任何人痛的了。

需要行制改革地不仅仅是海军，陆军也面临着同样的问题。另外，陆军在失去了航空兵之后，几乎完全成为了一支“地面”队。相反。海军肯定会保留航空作战能力

平时，国防是军队的主要理者，负责军队的经费，人事，以及军队调动等重大事，也就是说，在和平时期，军队基本上是由国防控制的。总参谋只负责针对各有可能现的战争预先制订作战计划，并且负责军队的训练，所需要研制与采购的装备（后来这个权利也移国防），演习活动，以及与盟友之间的军事。

战时，国防转变为军队的总后勤门，主要就是负责经费理，装备采购与维护，人事调动。总参谋的权限得到击打的扩展，拥有策划作战行动，调动军队，指挥军队作战等等作战行动权。当然，是否行这一转变，是由首相决定的，而不是由军人决定的，而且首相可以随时收回总参谋的权力！

战的。而在和平时期，军队必须要好随时打仗的I情况下，后来作为对国防的补充，成立了总参谋。与国防完全相反，总参谋是一个完全由军人组成的门，而且不属于内阁政府门，而是属于军事门。在多方面的摸索与总结之后，帝国国防与总参谋的权限有着明显的区分，而且还有平战之分。

别小看经费这个问题，可以说，当时海军与陆军反对成立国防，都是因为这个原因。而首相持要成立国防，也正是想通过控制军费来控制军队，最终使军队完全由内阁掌握，成为政府手里的工。也正因为如此，在国防长的人选问题上，两个司令官与首相的分歧就更为大了。

是今后受制于人，并且由国防划拨经费，那海军就不可能得到独立的经济大权，其发展也必然受到影响。

后来的解决办法大家都知，而当初正是因为聂人凤与严定宇的持，最终首相才向两位司令官了妥协让步。既然国防是文职机构，那就不应该掌握军队的指挥权，而只掌握文职方面的权力，比如军费，人事这两项大权。军队的指挥权仍然得给军人，而不是“秀才。”不过国防既然已经掌握了经费与人事大权，那么军队就基本上由国防控制，将领的地位降低了不少。

后来，这就引了国防的权限问题，即国防有没有指挥军队作战的权力，以及要不要由国防来指挥军队作战。可以说，当时还没有几个国家成立了国防，而且在怎么用文职官员理军队的问题上也没有多少经验可以借鉴，帝国也只能摸索着前。其实，这也成为了首相一直没有正式确定成立国防的主要原因。

也正因为考虑到在战争期间，文职官员是不可能指挥