以工代赈的计划是十分庞大的。即使当初制定的时候，与李晟一同商讨这个问题的石韬也被如此庞大的计划给吓了个不清。

去年结束战争之时已是晚秋，接连近两个月的动，使原本就长得不怎么好的庄稼无可奈何地烂在了地里。百姓当初都为了逃避战火而四散离去，自然没有功夫对自己的成果行收割。而当一切都安稳下来之后，却早已错过了收获的最佳季节。

而且据泗居那边传来的并经过罗照整理来的情报而言：去年的那场战斗已经让江东的兵力遭到了很大的损失。江东人少，补充兵力并不是那么容易的事情。再加上旧君以去，新君继位，各项工作都必须让新君主重新熟练上手起来。若冒冒然然的对江夏发动攻击，所能得到的只是比去年更大的一场败仗罢了。这对江东来说是得不偿失的事情，也是江东的诸位豪杰绝对不容许发生的事。单就文武官员的平均素质而言，江东的那一群人绝对比荆州的这一群要优秀许多，他们不可能看不清这些。

既然东面不可能打起来，那自己就没有必要傻傻的将这一群虎狼之师派去。毕竟，自己现在势力还小，若是白白的了这么一支力量，只怕会被人取豪夺而去。这可是自己所不愿意见到的事情。而且，自己下辖四县的盗贼势力虽然基本肃清，但四县北靠近大别山那一段却依旧不怎么宁静。大别山里的黄巾势力还会时不时的南下侵掠一番，屡屡阻止自己势力的发展。对于这样扰自己的“苍蝇”李晟是非常讨厌的。前一阵是因为队的训练还在行中，他不得不暂时忍耐这么一下。可现在队既然已经训练好了，他便有心北汝南，将这些该死的盘踞在山中的家伙全数消灭掉。

“能的完吗？”石韬指着李晟列来的那些无法置信的说。

在对军队实施特训的同时，对西的改革也迅速的展开。

“除了几个必要的项之外。其他的我们只要一个大概就好了。”李晟微笑的说：“这个计划是我们今后几年必须要完成的。一旦完成，我们在江夏的基就扎下了，无论今后江夏现怎样的变化，我们都能稳稳的守住这里。”

“不过要完成这个对我们来说似乎有很大困难啊。一是人手不足的问题，二是钱财粮草的问题。”石韬的皱着眉。

便很有些跃跃试了。他们想让这支队伍到江夏的战场上去试一试，以便得那有可能最令他们满意的答案。

当秋日过后的冬天来临之时，还留在北四县的这近三万人已然面临着无衣、无、无居所的窘境之中。在日益变冷的气温之下，很多人都是缩在各个县城的民屋角落之下瑟瑟发抖着。对于冬天的到来，他们并没有任何地想法，心中只是一个劲的充满了绝望。

“人手其实不是问题。据我所知每年年关附近都有大量的北方民越过大别山而来。以前因为

在免费赈了一个月之后，百姓的稍稍有些回复，不再呈现那被风一就倒地模样。于是，李晟改免费赈为以工代赈：先是向百姓说明了自己下难，博取他们对自己的同情心，然后又推了自己所制定的一整计划，说明这不但是为了缓解自己经济上的困难，同样也是为解决他们下所生存的这个家乡的问题。

首先，他将四县还剩下来的百姓集中在西和鄞县两城，登记造统计四县剩余人数量，同时利用泗居的商业关系和自己同襄上层的联系，多方筹措了大量粮，棉絮等资于两城。不但每日人发放足以让这些人吃个半饱的，同时还人发放足够他们制成单衣的棉絮，以供他们未来过冬之急用，初步稳定下这些人那慌而绝望的心。

毕竟兵汝南是李晟自己安排的作战计划，其本是不能得到荆州襄方面的支持，因此李晟兵之后所耗费的都必须由北四县来承担。如果不先理好北四县的问题，那么在李晟兵之后，就很有可能现后方不宁的情况。这是会威胁到李晟兵安全的问题，他断然不会忽视这一的。

不过，李晟的目光并没有单单放在解决北威胁之上。对他来说，来自汝南的威胁是外患，而理北四县百姓的生活则是内忧。所谓“攮外必先安内”李晟想对汝南地黄巾军行清扫，那就必须先安顿好自己掌握的北四县的才行。

对于这些，李晟自然是明白的很。但清楚地知这一时间历史大事的他，清楚的明白江东那边虽然摆了一副要打得模样，但在这一两年之内，却觉没有再度攻击江夏的可能。

但就在这个时候，李晟的现以及他所采取的手段，将这些饥饿之人从绝望中拉回来。为了让这四县的百姓不至于饿死，李晟运用他手中的权利对这北四县施与了一系列措施：

“卧榻之侧岂容他人酣睡！”李晟想要把以西为中心的北四县发展起来，就必须解决掉来自汝南方向的扰。